Речь на совещании актива Наркомпроса РСФСР 10 апреля 1940 г.

Академик В. П. Потемкин. Статьи и речи
Под ред. И.А.Каирова, А.Г.Калашникова и Н.А.Константинова.
Изд-во АПН РСФСР, М.-Л., 1947 г.

Во многом, товарищи, задача моя облегчена сегодня рядом предыдущих выступлений, которые в конкретной, ясной деловой форме наметили пути и вехи дальнейшей организационной и творческой деятельности Народного комиссариата просвещения. Особое значение в этом плане имеет та работа, которая проведена была Правительственной комиссией, уполномоченной организовать сдачу и приём дел наркомата. Поручение СНК РСФСР выполнено комиссией со всей ответственностью и серьёзностью. Работа наркомата подверглась всестороннему анализу и заслуженной критике. При этом со всей очевидностью выявилось стремление Правительственной комиссии всемерно помочь Народному комиссариату просвещения, облегчить выполнение стоящих перед ним грандиозных задач. Таков ныне господствующий интерес всей нашей страны. Таков — пафос эпохи, когда строится коммунизм и воспитываются члены будущего бесклассового общества.
В прениях, развернувшихся здесь, сказалось то же самое знаменательное направление. Правда, несколько большего можно было ожидать от выступлений сотрудников самого Комиссариата просвещения. Казалось, именно от них можно было бы услышать больше всего конкретных указаний на слабые места в деятельности комиссариата. Думалось, что в порядке самокритики ими перечислены будут конкретные факты, названы будут лица, повинные в грехах прошлой деятельности Народного комиссариата просвещения. К сожалению, большинство сотрудников комиссариата, выступавшее здесь, не пожелало или не сумело пойти по этому пути. Это, и заставило кое-кого из президиума настойчиво допрашивать некоторых из выступавших товарищей, о ком, собственно, идёт их речь, кто же виноват в указываемых ими недостатках?
Была в выступлениях сотрудников Наркомпроса и ещё одна слабая сторона. Казалось бы, ими будет использован обобщённый опыт работы наркомата; таким образом, их критика была бы поднята на должную принципиальную высоту. Приходится сказать, что и в этом отношении мы известное разочарование. Мелковата была эта критика. Отправлялась она по большей части от узко специальных интересов — ведомств, управления, отдела, сектора. |Можно сказать, что в этой критике сказался известный провинциализм. Справедливость требует признать, однако, что во всех выступлениях актива наркомата чувствовался уже отмеченный мною общий дух, веял пафос нашей эпохи, внимание которой, как сказано, приковано ныне к проблемам народного просвещения.
В самом деле, что видим мы в настоящее время? Наше правительство, наша большевистская партия, наш жизнью и энергией кипящий комсомол, наше замечательное учительство, вся советская общественность, широкие родительские массы — всё поднято, всё мобилизовано, всё устремлено сейчас на разрешение задач коммунистического воспитания трудящихся.
Явление это совершенно естественно и понятно. Позади остались все помехи, стоявшие на пути н^шей большевистской партии и всего народа нашего за минувшие 22 года. Раздавлена контрреволюция, основные силы интервенции к концу 1920 г. были разгромлены; побеждена хозяйственная разруха; восстановлено хозяйство советской страны; калёным железом выжжены из земли нашей последние корни капитализма с его презренной троцкистско-бухаринской агентурой; победоносно осуществлены две сталинские пятилетки; в величайшей стране мира построен социализм. Ныне, увенчивая это грандиозное здание, партия большевиков завершает его тем, с чего она начала. Большевики были и остаются просветителями, воспитателями людей будущего. Ещё в пору младенчества партии, в подполье, в рабочих кружках большевики воспитывали профессиональных революционеров: они обучали бойцов рабочего класса, призванных повести пролетариат к великим классовым битвам и историческим победам. В настоящее время, одержав эти победы, большевики воспитывают миллионы членов будущего бесклассового коммунистического общества. Просвещение оказывается, таким образом, альфой и омегой большевизма.
Нужно ли напоминать, какая громадная ответственность возлагается ныне на работников просвещения?
Нужно ли разъяснять, какую честь оказывают им партия, правительство и весь народ, доверяя им великое, благороднейшее дело народного просвещения в стране победившего социализма?
Поистине, грандиозны поставленные перед нами задачи. Что же нужно сделать, чтобы не растеряться перед их лицом? Как обеспечить их успешное разрешение? Для этого необходимы следующие условия: во-первых, плановость всей нашей работы; во-вторых, соответствующее построение нашего аппарата; в-третьих, надлежащая организация наших кадров; в-четвёртых, действительное знание нашего собственного хозяйства; в-пятых, проверка исполнения решений партии и правительства, решений и указаний руководства наркомата; в-шестых, тесное сотрудничество с советской общественностью.
Что мы называем плановостью? Плановость — это направление всей работы, в соответствий с руководящими указаниями партии и правительства, по пути удовлетворения основных нужд социалистического строительства нашей страны; плановость — это умение расположить свою работу в порядке разумной, строго рассчитанной очерёдности; плановость, говоря словами товарища Сталина, — это умение ухватиться за основное звено работы, за которым можно вытянуть и поднять всю цепь.
Где же видим мы основное звено работы Наркомпроса в настоящий момент? Бесспорно, таким основным звеном является всеобщее обучение.
Всё внимание, вся энергия системы, которой мы руководим, должны быть устремлены на то, чтобы к концу третьей пятилетки осуществить всеобщее семилетнее обучение на селе и в национальных республиках и десятилетнее — в городе. Что же нужно для того, чтобы осуществить всеобщее обучение?
Создать рационально развёрнутую, достаточную по размерам школьную сеть; подготовить надлежащее количество квалифицированных учителей, снабдить школу необходимым оборудованием, программами, учебниками, пособиями; поднять на надлежащую высоту в сознании населения важность всеобуча путём издания соответствующего государственного закона; упорядочить жизнь школы, установить взаимоотношения школьной администрации, учащих, учащихся, родителей изданием школьного устава; воспитать сознательную дисциплину учащихся; внушить им любовь и уважение к школе; укрепить их физическое здоровье; подготовить их к защите родины; привлечь к разрешению всех этих задач советскую общественность — комсомол, профессиональные союзы, родительскую среду, — таковы звенья цепи, которую нужно вытянуть и поднять Наркомпросу, ставящему своей основной и ближайшей задачей организацию всеобщего обучения в нашей стране.
До сих пор Наркомпрос не сознавал всей важности этой задачи. Во всяком случае, он не сумел сделать её центром своего внимания в оперативном и организационном смысле. В настоящее время в Наркомпросе организована специальная комиссия по всеобщему обучению. Её можно назвать комиссией инициативной или подготовительной. Состав её достаточно авторитетен. Само собою разумеется, она не подменяет собой существующего аппарата Наркомпроса и не перенимает функций его оперативных отделов. Работая в непосредственном контакте с руководством и коллегией Наркомпроса, она разрабатывает общий план деятельности по оргаиизации всеобщего обучения и вносит свои предложения на утверждение наркома и коллегии. Работа этой комиссии развивается достаточно интенсивно и обещает дать серьёзные положительные результаты.
Как сказано, применительно к основному плану работы Наркомпроса необходимо построить его центральный и местный аппараты. В порядке предварительной информации могу сообщить активу, что руководством наркбмата уже намечен ряд мероприятий по рационализации структуры нашего учреждения. Мы полагаем, что по своему существу Наркомпрос должен быть комиссариатом школы. Сейчас Наркомпрос ведает и некоторыми другими отраслями работы. Из них важнейшими являются две: во-первых, управление университетами и, во-вторых, политпросветработа среди взрослых. Сейчас поставлен вопрос о выделении университетов из системы Наркомпроса и о передаче их в ведение Комитета по делам высшей школы. Руководство Наркомпроса принципиально высказывается за положительное разрешение этого вопроса: соответствующее заключение наше уже передано правительству. Следует отметить, что в настоящее время университеты подчиняются двойственному руководству: ими ведают одновременно Наркомпрос и Комитет по делам высшей школы. Такая двойственность подчинения ослабляет ответственность руководства, которое надобно признать, до сих пор не стояло на должной высоте ни с той, ни с другой стороны. На очереди стоит также вопрос о выделении политпросветработы из ведения Наркомпроса и о передаче её специальному комитету на правах наркомата. Руководство Наркомпроса считает в принципе целесообразным такое мероприятие и намерено в ближайшее время войти в правительство с соответствующим предложением. Само собой разумеется, что, впредь до разрешения правительством обоих указанных вопросов, Наркомпрос отнюдь не имеет в виду отдаляться от руководства университетами и не допустит ослабления политпросветработы как в центре, так и на местах.
Облегчив Наркомпрос, сообщив его деятельности большую целеустремлённость, необходимо подумать и над соответствующей организацией его структуры. В этом плане намечается создание в Наркомпросе единого управления школы. При нём должен быть создан мощный аппарат инспекции на основе территориального принципа. В непосредственном подчинении наркому должна остаться авторитетнейшая главная инспекция. Предположено далее организовать единое управление кадров, которое необходимо укрепить работниками соответствующей квалификации, способными поднять на надлежащую высоту дело подготовки, учёта, распределения и дальнейшего выращивания кадров — основной, решающей силы в системе Наркомпроса. Ведь без всякого преувеличения и натяжки можно сказать, что по существу своей работы Наркомпрос является подлинным комиссариатом кадров. В школах Наркомпроса воспитываются работники для всех без исключения отраслей социалистического строительства нашей страны. Понятно, почему управление кадров Наркомпроса должно занять в системе наркомата центральное место. Укрепить в структуре наркомата необходимо и планфинуправление — один из важнейших его органов. В нём предполагается объединить статистический отдел Наркомпроса. Наконец, имеется в виду централизовать и упорядочить дело рассмотрения жалоб, поступающих в Наркомпрос. Сейчас это большое и ответственное дело у нас раздроблено по управлениям. Зачастую рассмотрение жалоб не доводится до конца и разрешается недостаточно ответственными лицами, порою со значительным запозданием и без должной вдумчивости. С этим необходимо покончить во что бы то ни стало.
Таков в основных чертах тот план структурных изменений Наркомпроса, который в ближайшее время будет внесён на рассмотрение и утверждение правительства РСФСР. Само собой разумеется, что в соответствии с рационализацией центрального аппарата будут перестроены и местные органы наркомата.
Третьим условием, которое должно помочь наркомату осуществить поставленные перед ним задачи, является, конечно, должная организация его кадров—их подбор, воспитание, соответствующая расстановка и дальнейшее выращивание на производственной работе. Речь идёт, конечно, не только о центральном аппарате: работа с кадрами, естественно, распространяется на всю систему наркомата, в том числе и на его местные органы и в особенности на огромную, семисоттысячную армию учительства нашей республики. Это, поистине, грандиозная задача. До сих пор Наркомпрос не уделял ей должного внимания. Даже в собственном центральном аппарате ему не удалось создать стройный, гибкий, объединённый общим духом коллектив. Почему так случилось? Повидимому, оттого что аппарат Наркомпроса не был достаточно приобщён к работе руководства. Он находился в условиях некоторой отчуждённости, воспитывался в атмосфере вынужденной замкнутости. Как при этих условиях говорить о широте кругозора работников аппарата? Как требовать от них сознания общей солидарности и ответственности? Как удивляться отсутствию в их среде рабочего энтузиазма?
Приходится признать, что аппарат Наркомпроса работает медлительно и неповоротливо. Продукция его часто оказывается недостаточно квалифицированной. Сколько записок, докладов, проектов постановлений, изготовленных аппаратом, вынуждено бывает руководство возвращать для пересмотра и переработки! Страдает, бесспорно, и трудовая дисциплина аппарата. Об этом достаточно убедительно свидетельствуют сообщения выступавших здесь товарищей о количестве запозданий сотрудников наркомата на работу, о прогулах, оставшихся безнаказанными, о недостаточном уплотнении рабочего дня. Наблюдаются случаи совершенно недопустимой беспечности и безответственности даже ^руководя-щих работников. Чего стоит, например, такой факт, что начальник управления капитального строительства, ещё в феврале получивший от Наркомфина распоряжение изготовить к 15 марта годовой отчёт, не предпринимает ничего для выполнения этого требования в течение февраля, марта и начала апреля и доводит дело до того, что после предупреждения Наркомфин закрывает наркомату кредиты? Разумеется, виновные были наказаны. Их уже нет в наркомате. Но не свидетельствует ли этот возмутительный факт о том, что в наркомате далеко не поднята на должную высоту самая элементарная служебная дисциплина.
То же явление наблюдается в системе наркомата и на периферии. Прежде всего приходится констатировать, что Наркомпрос недостаточно хорошо знает командный состав армии просвещения, находящейся на местах. Заведующие областными и краевыми отделами народного образования вызываются в Москву лишь эпизодически, — по большей чисти тогда, когда на месте дело обстоит уже совсем плохо. Нужно было бы регулярно наблюдать за их работой, направлять её, помогать ей. Для этого в Наркомпросе должен был бы иметься достаточно мощный аппарат инспекции. Как указывалось, его ещё нет. Слабой, плохой, недостаточно квалифицированной и потому неавторитетной является и местная инспекция, поставленная притом в условия плохой материальной и технической обеспеченности. В результате работа на местах ускользает из-под наблюдения и руководства наркомата. Между центром и периферией создаётся разрыв, ведущий снова к взаимной отчуждённости их, к ослаблению в аппарате периферии дисциплины и чувства ответственности. Разве не характерен, например, такой факт, что заведующий отделом народного образования Краснодарского края упорно отмалчивается на четырёхкратный телеграфный запрос наркомата по делу учительницы, жалобой которой заинтересовались в Совнаркоме СССР? Разве не показательно, что имеют место случаи открытого невыполнения на местах распоряжений Наркомпроса или самочинного снятия или назначения директоров, что составляет исключительную прерогативу самого Наркомпроса? До сих пор с этими явлениями не велось решительной борьбы. Новое руководство считает нужным заявить, что оно будет применять к виновным в нарушении служебной субординации самые твёрдые и суровые меры воздействия.
Впрочем, само собой разумеется, что одних мер взыскания недостаточно, чтобы поднять общую дисциплину и внушить должное уважение к Наркомпросу. Для этого необходимо прежде веего улучшить качество его работы, уметь должным образом руководить, создать действенную систему контроля и проверки исполнения. Последнее стоит пока из рук вон плохо. Об этом говорили здесь многие, в частности, тов. Вышинский, по всей справедливости упрекавший Наркомпрос в безрукости. За короткий срок моей работы в Наркомпросе я вынужден констатировать, что и до настоящего времени проверка исполнения постановлений коллегии даёт далеко не удовлетворительные результаты. Очевидно, внутренней инспекции комиссариата придётся самым серьёзным образом заняться этим делом. Это является одним из условий, обеспечивающих успешное разрешение поставленных перед комиссариатом огромных и ответственных задач.
Я уже указывал, что наркомат не разрешит этих задач, пока не будет действительно знать своего собственного хозяйства. В настоящее время Наркомпрос ещё очень далёк от такого знания. Им не изучена даже как следует школьная cetib Поэтому в области школьного строительства нет должного порядка и порою наблюдается самотёк, граничащий с анархией.
Не так давно в Московской области была произведена интереснейшая работа по обследованию школьной сети. Когда карта дислокации сети была показана Наркомфину тов. Звереву, он сейчас же отметил, что очень часто школы расположены совершенно случайно, без учёта плотности населения и нормального радиуса расстояния одной школьной точки от другой. Естественно, что это ведёт к неравномерности распределения учащихся между школами, к переполнению одних школ и недокомплектованию других. Такое положение ведёт к непроизводительным расходам средств, отпускаемых правительством на народное образование.
Идея всеобщей переписи школ и их паспортизации представляется мне вполне своевременной и весьма здоровой. Осуществление её, конечно, не так легко. Однако и эту задачу отнюдь нельзя признать неразрешимой.
Недавно Союзный Совнарком предложил Наркомпросу представить свои соображения по вопросу о снабжении школьно-физических кабинетов необходимым оборудованием. Составлен был соответствующий типовой перечень. К нему приложена была и смета. Однако прежде чем представить правительству этот материал, руководство Наркомпроса решило выяснить, каково нынешнее состояние оборудования физических кабинетов в школах? Оказалось, такими данными наркомат не располагает. Хозяйство школ не инвентаризировано. Повидимому, областные и краевые отделы народного образования находятся в таком же неведении на этот счёт, как и Наркомпрос. Во всяком случае, на циркулярный запрос наркомата о состоянии оборудования физических кабинетов на местах ответы поступают медленно и скупо.
Можно ли при таком отношении к собственному хозяйству действительно руководить им и надлежащим образом использовать его для разрешения серьёзнейших задач, связанных с организацией всеобщего обучения?
Как сказано, на помощь себе при разрешении этих задач Наркомпрос должен призвать могучую, всепобеждающую силу организованной общественности. Всем известно, какой активный интерес к делу просвещения проявляет наш ленинский комсомол. На него прежде всего и следовало бы опереться Наркомпросу в своей работе по осуществлению всеобщего обучения. Однако в этом направлении сделано ещё слишком мало. Не далее, как несколько дней назад, слушался доклад о состоянии наших спецшкол: пяти — в Ленинграде, пяти — в Москве, одной — в Ростове. Оказывается, в составе учащихся в этих школах имеется, по отдельным единицам, до 75—85 проц. комсомола. Однако школьная администрация не сумела ещё использовать столь благоприятный фактор. В своей работе она ещё не опирается как следует на содействие комсомольцев. Если на столь благородном участке Наркомпрос не сумел организовать совместную работу с комсомолом, очевидно, ему нужно сделать ещё очень многое в этом направлении на фронте борьбы за всеобуч.
То же самое приходится сказать и о родительском движении. Возникло оно вне воздействия Наркомпроса и подхвачено было в первую очередь нашим передовым пролетариатом. Долго раскачивалась грузная машина Наркомпроса, прежде чем придти в движение... Лишь недавно, согласно решению коллегии, на места пошла детально к конкретно разработанная инструкция, содержащая указания местам, как использовать, как возглавить, как организовать родительское движение, чем его закрепить и поддержать, чтобы оно не оказалось взмывшей волной, которая может спасть и уйти, не оставив после себя ничего, кроме пены.
Таковы условия, обязательные для успешного выполнения задач, стоящих перед Народным комиссариатом просвещения федерации.
Разрешите, в порядке краткой информации, ознакомить актив с тем, что предпринято было коллегией Наркомпроса за истекший месяц.
Было уже упомянуто, что коллегия Наркомпроса предприняла известные меры, чтобы помочь местам практически организовать и использовать в интересах школы широкое родительское движение. Рассматривался в коллегии и волнующий многих вопрос о ликвидации детской безнадзорности. Принят ряд практических решений. Они облекаются в форму предложений, которые вносятся на рассмотрение Совнаркома РСФСР. Заслушан ряд докладов с мест о ходе капитального строительства. Путём твёрдого нажима достигнуто повсеместное заключение договоров с участвующими в этом деле строительными организациями. В девять областей и четыре автономных республики командированы работники Наркомпроса, чтобы помочь местным органам наладить капитальное строительство школ и завершить его к началу учебного года.
Заслушан доклад Учпедгиза о положении дела с изданием учебников. В связи с тем, что оно упирается в настоящее время в недостаток бумаги, в правительство направлено ходатайство Наркомпроса об экстренной помощи в этом деле. Предприняты шаги и перед комиссией Советского контроля, чтобы в кратчайший срок улучшить положение со снабжением учащихся школьными тетрадями.
Коллегией рассмотрен материал, относящийся к установлению критериев успеваемости. В апреле или в начале мая будет созвана первая сессия Учебно-методического совета. На ней будет заслушан доклад по данному вопросу. Можно рассчитывать, что критерии успеваемости будут окончательно одобрены, и тогда Наркомпрос опубликует этот материал для его использования в школьной практике. Близится и окончательное утверждение устава школы. Вопрос о нём уже внесён на рассмотрение правительства.
Я перечислил лишь самые существенные решения и мероприятия руководства Наркомпроса, проведённые за истекший месяц. Я хотел бы задать активу вопрос: соответствуют ли они, в основном, намеченному плану великих работ Наркомпроса? Мне кажется, что на этот вопрос можно дать утвердительный ответ. Конечно, сделано пока ещё немного. Но Наркомпрос проникнут решимостью в ближайшее же время развернуть возможно больше активную работу. Для этого необходимо, чтобы весь коллектив наркомата зажил новой жизнью, которой ему до сих пор недоставало. Для этого он должен приобрести подвижность, гибкость, оперативность, проникнуться сознательной дисциплиной, чувством общей ответственности, рабочим энтузиазмом. Только тогда Народный комиссариат просвещения заработает так, как этого требует наша великая эпоха.
Я хотел бы сказать, что Народный комиссариат просвещения должен работать по-сталински. Однако подлинно по-сталински работает только один Сталин, величайший человек нашего времени, вождь наш, учитель и друг. Мы же будем работать так, как учит нас Сталин. Это значит — будем работать упорно, горячо, смело, по-боевому, как это должны делать партийные и непартийные большевики.
К такой работе — дружной, организованной, полной увлечения, энтузиазма и веры в осуществимость наших великих задач призывают вас и предложения Правительственной комиссии и новое руководство Наркомпроса.
Позвольте надеяться, товарищи, что мы окажемся на высоте миссии, возложенной на нас правительством, партией и народом. Тогда Наркомпрос в целом приобретёт то общественное доверие и уважение, которое приличествует органу, выполняющему самые высокие и благородные задачи нашей замечательной эпохи.